Jacka Piliszka
Edytor:
Roman Nagórski
Autorzy:
Jacek Piliszek, Włodzimierz Kiernożycki, Tomasz Siwowski,
Piotr Zdzieńkowski
Redaktor:
Anna FijewskaMakowska
Podręcznik wydano w ramach
PROGRAMU POMOCY UNII EUROPEJSKIEJ
DLA RZĄDU RZECZPOSPOLITEJ POLSKIEJ
PROJEKT 2003/004379.01.08
WSPÓŁFINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PROGRAMU PHARE
WSPARCIE PROCESU WDRAŻANIA ZPORR NA POZIOMIE
CENTRALNYM I REGIONALNYM
realizowany przez konsorcjum:
Doradztwo Gospodarcze DGA S.A.
– Lider Projektu
KANTOR Polska Sp. z o.o.
LRDP KANTOR Ltd
IKKU Sp. z o.o.
– Wykonawca Podręcznika
na podstawie umowy nr 2003/004379.01.08.01 z Fundacją
„Fundusz Współpracy” (Jednostka FinansującoKontraktująca)
według stanu prawnego na dzień 10 kwietnia 2006 r.
c
Copyright by Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Warszawa, 2006
Skład:
IMTEX – Iwona Malicka
Druk:
Drukarnia TREND – Dariusz Kozłowski
Spis treści
1.
Wstęp
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
1.1.
Podstawowe założenia i cele podręcznika
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
1.2.
Układ podręcznika
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3.
Słownik podstawowych pojęć
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
1.3.1.
Podstawowe pojęcia Warunków Kontraktowych FIDIC . . . 15
1.3.1.1.
Kontrakt
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
1.3.1.2.
Strony i osoby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3.1.3.
Daty, próby, okresy i ukończenia . . . . . . . . . . . . . 16
1.3.1.4.
Pieniądze i płatności
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
1.3.1.5.
Roboty i Dostawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.3.1.6.
Inne definicje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.3.2.
Podstawowe pojęcia Prawa Budowlanego
. . . . . . . . . . . . . . .
20
1.3.3.
Podstawowe pojęcia Prawa Zamówień Publicznych
. . . . . .
22
2.
Wprowadzenie – kontekst Warunków Kontraktowych FIDIC
. . . . . . . 24
2.1.
Projekt infrastrukturalny w ramach ZPORR – krótki przegląd
uregulowań i kluczowych kwestii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2.
Wyłonienie Wykonawcy projektu w ramach ZPORR –
zastosowanie Prawa Zamówień Publicznych
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.3.
Realizacja Projektu – podstawowe etapy procesu budowlanego . . . 34
3.
Warunki Kontraktowe FIDIC – informacje podstawowe
. . . . . . . . . . . . 42
3.1.
Geneza, istota i charakterystyka ogólna Warunków
Kontraktowych FIDIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2.
Rodzaje kontraktów, Kontrakty dla Budowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.3.
Warunki Ogólne i Warunki Szczególne Kontraktu
oraz ich znaczenie
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46
3.4.
Dokumentacja Kontraktowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.5.
Przebieg realizacji Budowy a Warunki Kontraktowe FIDIC –
podstawowe etapy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.6.
Warunki Kontraktowe FIDIC a przepisy krajowe
. . . . . . . . . . . . . . .
52
3.6.1.
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.6.2.
Podstawowe relacje umowne. Strony Umowy . . . . . . . . . . . . 54
3.6.3.
Uczestnicy procesu budowlanego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.6.4.
Wynagrodzenie za Roboty Budowlane . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.6.5.
Zasady wynagradzania Podwykonawców . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.6.6.
Zabezpieczenie Należytego Wykonania. Gwarancja
. . . . . . 58
3.6.7.
Terminy płatności . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4
Spis treści
3.6.8. Gwarancja Zapłaty za Roboty Budowlane . . . . . . . . . . . . . . . 62
3.6.9. Roszczenia, spory i arbitraż . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.6.10. Uprawnienia Zamawiającego do rozwiązania Umowy . . . . 65
4.
Warunki Kontraktowe FIDIC – uczestnicy Kontraktu
. . . . . . . . . . . . .
67
4.1.
Rola, prawa i obowiązki Zamawiającego (Inwestora) . . . . . . . . . . . . 67
4.2.
Rola, prawa i obowiązki Inżyniera. Wyłonienie Inżyniera oraz
kształt uprawnień i relacji wobec Zamawiającego (Inwestora) . . . . 70
4.3.
Obowiązki i prawa ogólne Wykonawcy
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
76
4.4.
Obowiązki i prawa Podwykonawcy
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5.
Warunki Kontraktowe FIDIC – realizacja Kontraktu
. . . . . . . . . . . . . . 82
5.1.
Przebieg realizacji – schemat zdarzeń
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
5.2.
Zabezpieczenia i ubezpieczenia Kontraktu
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
86
5.2.1.
Zabezpieczenie Wykonania. Gwarancje bankowe
. . . . . . . .
86
5.2.2.
Ubezpieczenia Kontraktu
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
88
5.3.
Dokumentowanie zdarzeń i komunikowanie się stron
w Kontrakcie
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.4.
Rozpoczęcie robót przez Wykonawcę, przekazanie Terenu
Budowy przez Inwestora (procedury i dokumenty) . . . . . . . . . . . . . . 93
5.5.
Kontrola jakości Robót (procedury i dokumenty)
. . . . . . . . . . . . . . .
96
5.6.
Kontrola postępu Robót (procedury i dokumenty)
. . . . . . . . . . . . . .
98
5.7.
Zmiany i Roboty Dodatkowe (procedury i dokumenty) . . . . . . . . . . 99
5.8.
Odbiory Robót (procedury i dokumenty)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100
5.9.
Roszczenia i spory. Polubowne rozwiązywanie sporów – Komisja
Rozjemcza, arbitraż międzynarodowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6.
Warunki Kontraktowe FIDIC – koszty i płatności
. . . . . . . . . . . . . . . .
109
6.1.
Kontrola ilości Robót (procedury i dokumenty)
. . . . . . . . . . . . . . .
109
6.2.
Wycena Robót . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6.2.1.
Wycena w Ofercie
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
110
6.2.2.
Wycena w trakcie realizacji Robót
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
114
6.3.
Zmiany i korekty
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
6.3.1.
Zmiany według FIDIC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
116
6.3.2.
Ograniczenie możliwości Zmian według Prawa
Zamówień Publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
6.3.2.1.
Ograniczenia nałożone przez ustawę Prawo
zamówień publicznych
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118
6.3.2.2.
Ograniczenia nałożone na Kontrakt przez
ZPORR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
5
Spis treści
6.4.
Cena Kontraktowa, procedury płatności . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
6.4.1.
Cena Kontraktowa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
122
6.4.2.
Procedury płatności . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
6.5.
Przejściowe Świadectwo Płatności . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
6.5.1.
Płatności w Kontraktach Obmiarowych
. . . . . . . . . . . . . . . . 128
6.5.2.
Płatności w Kontraktach Ryczałtowych
. . . . . . . . . . . . . . . .
134
7.
Zakończenie Kontraktu i obsługa okresu gwarancyjnego
. . . . . . . . . . 138
7.1.
Zawieszenie i odstąpienie od Kontraktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
7.2.
Procedury zakończenia Robót (Przejęcie Robót) . . . . . . . . . . . . . . . 141
7.2.1.
Warunki Kontraktowe FIDIC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
7.2.2.
Wymogi narzucone przez Prawo Budowlane
. . . . . . . . . . .
142
7.3.
Odpowiedzialność za wady
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
143
7.4.
Obsługa okresu gwarancyjnego
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
144
7.5.
Rozliczenie Kontraktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
8.
Warunki Kontraktowe FIDIC a wymagania ZPORR.
Szczególne regulacje wynikające ze ZPORR
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
8.1.
Przedsięwzięcia inwestycyjnobudowlane w ramach ZPORR
a Warunki Kontraktowe FIDIC – charakterystyka ogólna i zakres
wpływu regulacji ZPORR
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
148
8.2.
Monitoring i sprawozdawczość zadań kontraktowych w ramach
procedur ZPORR
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
150
8.3.
Kontrola i audyt realizacji zadań kontraktowych w ramach
ZPORR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
8.4.
Kwalifikowalność wydatków w ramach ZPORR . . . . . . . . . . . . . . .
152
8.5.
Płatność a refundacja kosztów w ramach ZPORR
. . . . . . . . . . . . .
154
8.6.
Rozliczenie Kontraktu i Raport Końcowy a regulacje
wynikające ze ZPORR. Zakończenie Kontraktu
. . . . . . . . . . . . . . .
155
8.7.
Wizualizacja wymagana w ramach ZPORR. Promocja źródła
finansowania
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
156
9.
Wyjaśnienia kwestii poruszanych najczęściej w trakcie
prowadzonych szkoleń
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
158
10.
Załączniki
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
10.1.
Dokumenty Kontraktowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
10.1.1. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia . . . . . . . . . 168
10.1.1.1. Spis zawartości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
10.1.2. Instrukcja dla Wykonawców
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
170
10.1.2.1.
Formularz Oferty
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
171